旌德县数据资源管理局
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索引号: 11341730661405208Q/201910-00002 组配分类: 乡村振兴
发布机构: 旌德县数据资源管理局 主题分类: 综合政务
名称: 旌德县扶贫开发领导小组关于印发《旌德县2019年脱贫攻坚秋季攻势“百日 会战”实施方案》《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》的通知 文号: 旌扶组〔2019〕18号
生成日期: 2019-10-08 发布日期: 2019-10-08
旌德县扶贫开发领导小组关于印发《旌德县2019年脱贫攻坚秋季攻势“百日 会战”实施方案》《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》的通知
发布时间:2019-10-08 09:00 来源:县政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

各镇党委、政府,县直各单位:

《旌德县2019年脱贫攻坚秋季攻势“百日会战”实施方案》《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》已经县扶贫开发领导小组会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                                                                                                                                   旌德县扶贫开发领导小组

                                                                                                                                                                        2019年8月9日

旌德县2019年脱贫攻坚秋季攻势“百日会战”实施方案

 

根据县委、县政府决策部署,在2019年脱贫攻坚“春、夏季攻势”取得明显成效的基础上,8月至10月在全县掀起脱贫攻坚秋季攻势“百日会战”,特制定如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“三贯彻、三聚焦、三落实”的总体要求,认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,认真贯彻中央“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求,认真贯彻县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署安排,聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦年度任务,力争在10月底前,全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求、全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求、全面落实年度脱贫攻坚重点任务;围绕“清、改、攻、减”,全面摸清贫困户和其他所有农户的情况和底数,深入整改中央专项巡视反馈意见等问题,坚决攻克“两不愁三保障”和饮水安全突出问题,全面完成年度减贫任务,一鼓作气、乘势而上、尽锐出战,迅速掀起秋季攻势“百日会战”,为打赢打好脱贫攻坚年度战役、奋力重返全省第一方阵打下坚实基础。

二、打好问题整改“歼灭战”

(一)全面落实习近平总书记在重庆座谈会上提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求

1.坚持统筹推进县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县农业农村水利局等县扶贫开发领导小组成员单位要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作,主要负责同志亲自抓,分管同志具体抓,加强统筹协调政策支持和工作指导;优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。各镇党委政府要切实履行脱贫攻坚的主体责任,结合开展脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查,逐村逐户逐人逐项开展核查,全面摸清核准全部农户“两不愁三保障”及饮水安全情况,确保不漏一户、不落一人。要制定实施方案,建立工作清单,明确时间表、路线图,细化实化帮扶举措,确保10月底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,并将其作为2019年各镇党委政府年度考核的重要内容。

2.确保义务教育有保障。贫困人口义务教育有保障主要指除身体原因不具备学习条件外,贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学,保障有学上、上得起学。切实加强各镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设,力争今年秋季开学前,各镇寄宿制学校、乡村小规模学校的办学条件达到省定基本办学标准。扎实做好控辍保学工作;将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育,加强对失学辍学和劝返复学情况的动态管理。加大对家庭经济困难学生资助力度,做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。

3.确保基本医疗有保障。贫困人口基本医疗有保障主要指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。切实加强乡村医生队伍建设,配备合格医务入员,8月底前解决7个村村医“空白”问题。健全医疗保障制度,做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。

4.确保住房安全有保障。贫困人口住房安全有保障主要指对现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象,通过危房改造或其他有效措施保障其不住危房。进一步规范完善危房改造对象认定和农村危房鉴定程序,做到所有贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准,严控危房改造面积标准,严禁超面积建设和负债建设。加强工程建设管理,切实提高工程质量,确保9月底完成25户危房改造、78户住房质量提升工程、4户政府兜底工作。

5.确保饮水安全有保障。贫困人口饮水安全有保障主要指贫困人口有水喝,饮水安全达到现有农村饮水安全评价标准。进一步加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设,建立完善长效管理机制,切实保障2076户贫困人口喝上放心水。

(二)全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求

6.坚持一体整改。坚持中央专项巡视反馈意见、国家和省考核反馈问题与省考核暗访、市推进工作暗访、审计及自查发现等问题一体整改、一体推进、一体解决。对尚未完成整改的问题,抓紧落实举措,强力推进整改,确保按时保质完成任务;对基本完成整改的问题,持续跟踪问效,及时查缺补漏、完善举措,确保整改到位;对已完成整改的问题着眼长远,建章立制,巩固整改成效,严防问题反弹。

7.强化调度督导。认真落实“双周一调度、一月一研判”工作机制,通过现场调度、集中调度、专项调度等形式,及时分析存在问题,研究针对性举措。持续开展“四不两直”暗访督导,帮助找准找实问题整改的阻点、难点,坚持现场反馈、现场指导,推动问题在一线解决。坚持常态化通报和约谈机制,对整改工作不力、问题突出的各镇和单位予以通报约谈。

8.确保整改质量。认真落实中央专项巡视整改阶段性销号实施办法,持续抓好整改销号管理,加强现场核验,对整改不到位、达不到销号条件的一律退回,深入整改后重新启动销号程序。适时开展问题整改“回头看”,对中央专项巡视反馈意见、国家和省考核反馈与省考核暗访、市推进工作暗访、审计等问题整改情况进行再梳理、再排查,逐条分析、逐个过筛,进一步查找不足、补强弱项,确保每个问题整改质量符合标准、整改效果达到要求。积极配合做好国家中央专项巡视整改“回头看”工作。

9.扩大整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接,以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效。充分发挥行业部门资源优势,坚持把问题整改与推动业务工作紧密结合,确保本系统本行业相关问题整改彻底到位。加强政策业务培训,进一步提升各镇和部门单位抓整改、促攻坚的能力水平。积极搭建交流平台,分专题、分类型开展业务交流,努力形成找差距、比质量、学经验、促攻坚的良好局面。

三、打好十大工程“攻坚战”

(三)深入推进产业脱贫工程。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫模式,着力打造产业扶贫升级版。积极开展特色种养业扶贫,立足产业、创业、就业,突出特色、绿色、景色,做大做强农场、工厂、市场,着力促进和带动贫困群众增收脱贫。积极开展光伏扶贫,加强智能化运维管理;进一步规范村级光伏扶贫电站收益分配管理。积极开展电商扶贫,加强农村电商网点规范化管理和电商技能培训,推进农村电商优化升级,加大电商扶贫支持力度,规范1个综合服务点和7个便民网点管理(贫困村)。积极开展资产收益扶贫,强化风险防控,健全利益联结机制,资产收益优先分配给无(弱)劳动能力的贫困户。积极开展消费扶贫,大力推进我县农产品产销对接“八进”“四送”活动,充分发挥县级电商服务中心等载体宣传推介、展示展销我县农产品的平台作用,不断拓展农特产品销售渠道。

(四)扎实推进就业脱贫工程。大力推广“三业一岗”就业扶贫模式,加强职业技能培训,规范生态护林员等公益岗位管理,组织开展10月份“就业脱贫服务月”、10月17日“就业扶贫行动日”等系列活动,力争完成开发公益岗位、帮扶贫困人口就业的年度目标任务。指导各镇、村因地制宜建设就业扶贫车间,进一步加强对正常运行的8家就业扶贫车间规范化管理。

(五)稳妥推进金融扶贫工程。坚持户贷户用户还方向,严禁“户贷企用”,大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式,做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“应贷尽贷”;加强扶贷小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管。

(六)持续推进基础设施建设扶贫工程。加快实施全县农村公路扩面延伸工程,强化项目质量安全管理,确保如期完成42个项目59.2公里的建设任务;加快实施水利建设扶贫工程,突出抓好农村饮水安全巩固提升;加快实施农村地区信息基础设施建设工程,完善4G网络信号覆盖,强化普遍服务后期管理。

(七)合力推进社会扶贫工程。坚持大扶贫格局,强化驻村帮扶,逐项落实定点扶贫责任清单,最广泛动员社会力量,最大限度激发贫困群众内生动力,全方位凝聚脱贫攻坚各方力量。精心组织开展“10·17”扶贫日系列活动,召开全县脱贫攻坚理论研讨会,选树脱贫攻坚先进典型,开展扶贫日主题系列宣传和扶贫项目认领认捐等活动。

(八)切实加强扶贫项目资金管理。进一步完善县级脱贫攻坚项目库,加强动态调整,及时更新项目库内容。制定项目实施责任清单,明确责任主体、责任领导、时限要求,加强统筹调度,确保脱贫攻坚各类项目序时推进,尽早建成发挥效益。切实加强项目监管,确保工程质量。加快扶贫项目资金拨付,切实加强资金使用监管,确保扶贫资金使用安全高效。

(九)扎实做好扶贫对象动态管理和脱贫人口“回头看”工作。按照省扶贫办部署要求,严格执行识别和退出标准,认真做好扶贫对象动态管理,认真做好数据核查和录入工作,及时更新贫困户基础信息变化情况,持续提升建档立卡数据质量。认真组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”,精准采集核对贫困人口脱贫措施,全面摸清贫困人口脱贫路径,确保脱贫过程扎实;切实摸清脱贫户后续发展需求,制定并实施巩固脱贫的有效措施,提高脱贫质量,防止返贫和脱贫后松劲懈怠,确保脱贫工作务实;重点排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题,补齐短板,确保脱贫结果真实。

四、强化保障措施“持久战”

(十)压实攻坚责任。各镇、县直各单位主要负责同志要进一步提高政治站位,强化脱贫攻坚政治责任,严格落实一把手负责制,坚持三级书记一起抓,行业部门聚焦抓,帮扶干部具体抓,社会力量协同抓,尽锐出战,尽力而为,合力攻坚。

(十一)保持攻坚态势。在思想认识上做到“三个严防”,即严防松懈,持续攻坚拔寨,切实做到不获全胜、决不收兵;严防急躁,务求稳扎稳打,通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量;严防厌战,坚定必胜信心,强化主题教育和攻坚能力培训,进一步焕发扶贫干部攻坚克难、干事创业热情和斗志。

(十二)狠抓作风转变。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育,纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。进一步落实“基层减负年”要求,持续改进文风会风。注重采取“四不两直”方式深入基层一线调研督导,掌握第一手资料,及时帮助解决实际问题。及时纠正脱贫攻坚中干部作风问题,对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响攻坚任务完成的,依法依规依纪予以问责。

(十三)营造攻坚氛围。认真落实脱贫攻坚一线干部激励关怀办法,加强对一线扶贫干部的关爱保障。选树一批在脱贫攻坚战场守初心担使命的先进典型,加强宣传,充分发挥典型示范引领作用。建立健全涉贫舆情跟踪监测、预警评估和会商处置机制,积极回应社会关切,为决战决胜脱贫攻坚营造良好舆论氛围,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于深入开展消费扶贫助力打赢

脱贫攻坚战实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129 号)《安徽省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(皖政办〔2019〕13 号)《宣城市关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》(宣扶组〔2019〕11号)文件精神,结合我县工作实际,在全县范围内大力实施消费扶贫,着力促进精准脱贫,现结合我县实际,制定以下实施方案。

一、指导思想和总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真贯彻党中央、国务院决策部署及中央脱贫攻坚专项巡视要求,坚持新发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,围绕促进贫困人口稳定脱贫和农村地区长远发展,坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,深入推进“四送四通”扶贫直通车模式,优化资金、信息、要素等资源配置。着力在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,推动我县产品和服务融入全国、全省大市场。

二、重要举措

(一)党政机关、企事业单位带头参与。将消费扶贫纳入县直各单位“双包”工作内容。在全县范围内开展多种形式的消费扶贫倡议宣传活动。各级党政机关、企事业单位、学校、医院等在同等条件下优先采购贫困村、贫困户产品,优先面向贫困劳动者聘用工勤人员。组织发动党政机关、企事业单位、学校、医院干部职工自发购买贫困村、贫困户产品和组织到镇、村旅游。组织开展农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动,将“面向采购”主体由机关、高校、企事业单位拓展到全县各类中小微型企业,由食堂拓展到职工生活消费领域。各级工会要按照有关规定到贫困村开展工会活动,在同等条件下优先采购贫困村、贫困户产品。(县扶贫局、县委统战部、县财政局、县机关事务管服中心、县教体局、县卫健委、县总工会、人行旌德县支行)

(二)动员社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“百

企帮百村”精准扶贫行动。在全县主流媒体发出倡议,组织引导商会组织和民营企业、青年企业家协会会员、青联委员、青年社会组织和青年志愿者等市民代表、返乡能人等通过“以购代捐”“以买代帮”等方式定向采购扶贫对象的产品和服务。引导和扶持一批消费扶贫示范企业,重点开展流通基础设施建设、供应链服务建设、生产基地建设。动员、引导有条件的县级社会组织主办、承办的年会、专题会等,优先在农村地区举办。将消费扶贫相关活动纳入全县“10.17”扶贫日活动总体方案,依托扶贫日及其他宣传平台媒介,针对贫困村策划开展相关主体活动,展示、推介各镇特色产品和乡村特色美食美景。(县工商联、县总工会、团县委、县妇联、县供销社、县发改委、县民政局、县农业农村水利局、县扶贫局等)

(三)加强基础设施建设。实施农村公路扩面延伸工程,推进较大自然村硬化路建设,使每个较大自然村具备一条从村口到现有公路的最快捷连通硬化路。结合各地资源禀赋,因地制宜发展乡村旅游。积极开展全域旅游“三级联建”,争创一批特色旅游名镇、特色旅游名村、休闲旅游示范点。(县住建局、县农业农村水利局、县交运局、县文旅局、县发改委、县自然资源和规划局等)

(四)提升基本服务水平。加大对贫困村重点农产品加工企业及重点环节的支持。围绕教育、医疗、养老、就业、文化、住房等重点领域,研究制定我县基层基本公共服务功能建设年度工作要点。编制基层基本公共服务功能建设项目年度投资计划,明确年度建设任务和目标。结合“四好农村路”建设,进一步优化景区及乡村旅游集聚区路网结构,推进景区“最后一公里”建设,以创建为抓手,不断完善乡村旅游公共服务体系。以加强贫困村创业致富带头人为抓手,配齐配强师资力量,培训一批种养殖业、乡村旅游等领域人才。支持引导各地成立农业和乡村旅游协会、产业及区域品牌联盟等组织,发挥行业优势,推进区域休闲农业、乡村旅游等品牌建设。(县发改委、县交运局、县教体局、县农业农村水利局、县卫健委、县医保局、县民政局、县住建局、县文旅局、县人社局、县工商联等)

(五)大力发展农村电商。推进我县电商公共服务中心建设,积极为农村电商经营者提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业服务。推荐符合条件的镇、村网点申报省级农村电商示范镇、示范村示范点。加大农村电商经营主体培育,扩大农产品销售渠道。支持各类电商平台入驻农村地区,推动农特产品线上销售。(县科技商务经信局、县供销社等)

(六)打通供应链条。引导和扶持一批消费扶贫示范企业,重点开展物流基础设施建设、供应链服务、生产基地建设等。充分发挥农业产业化企业、农产品加工骨干企业的示范引领作用,对贫困村、贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、配送,以县乡村三级物流配送体系为载体,形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。(县科技商务经信局、县发改委、县农业农村水利局等)

(七)拓展销售途径。积极开展“会展扶贫”,有条件的情况下我县要以多种形式开展、参加展销会,集中推介、展示、销售特色农产品。引导推广“电商企业+合作社+基地+贫困户”“你种我销、你养我卖”等模式,采用“订单农业”的方式,降低农民种植风险,帮助贫困户增收。(县科技商务经信局、县扶贫局、县发改委、县财政局、县交运局、县农业农村水利局、县文旅局、县供销社等)

(八)加快流通服务网点建设。我县因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施,流通业发展资金优先支持农产品流通设施、商贸物流设施等建设。提升贫困村电商服务站点功能,建立站点农产品上行联系机制。(县农业农村水利局、县财政局、县科技商务经信局等)

(九)加快农产品标准化体系建设。全面推广“四带一自”产业扶贫模式,建立完善利益联结机制、带贫减贫长效机制,促进贫困村集体经济和贫困户增收,加快贫困村特色产业发展,推进贫困村脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、贫困户与现代农业发展有机衔接。与全国各大涉农科研院校开展联合攻关,培育和研发一批适应性强、高产优质的农产品品种,因地制宜推广先进适用种养技术。支持符合条件的乡镇申报生态原产地产品保护示范区,在贫困村大力推进“三品一标”标准化生产示范。着力打造一批质量优、市场竞争力强,具有旌德特色的名优农业品牌。(县农业农村水利局、县市场监管局、县科技商务经信局等)

(十)提升农产品规模化供给水平。我县要进一步优化农产品品种和区域布局,围绕粮油作物、牲畜、水产、林下产品等,鼓励龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、农户合作建立生产基地,大力发展订单农业、设施农业。积极争取国家农产品产地初加工补助项目向贫困村倾斜,提高贫困村农产品初加工率,促进种植、贮藏、分拣、加工、销售各环节有机结合。大力实施农产品加工业“五个一”工程,优先支持贫困村农产品加工业发展。(县农业农村水利局、县财政局、县科技商务经信局等)

(十一)做好规划设计。将产业发展与乡村旅游有效结合串联,结合旌德自然、人文资源禀赋做好融合发展文章,着力发展农业景观游、生态养生游、观光采摘游、民俗文化游、红色教育游等,努力形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。邀请规划、农业、旅游专家、学者赴贫困村召开座谈会、现场会,参与规划设计、产品开发、品牌宣传等。(县农业农村水利局、县文旅局等)

(十二)加强宣传推介。我县开展形式多样的农业产业与乡村旅游品牌推介活动。借助电视、报纸、网络、手机等新媒体平台,对全县的农副产品、文化旅游等品牌开展有计划、有组织、多层次的宣传推介。大力发展“乡村旅游+互联网”等模式。把握重大节假日和农事节庆节点开展集中宣传。(县委宣传部、县农业农村水利局、县文旅局、县科技商务经信局等)

三、组织保障

(一)加强组织领导。各有关部门要充分学习领会开展消费扶贫对脱贫攻坚工作的重要意义,认真制定工作方案,加强对消费扶贫的统筹协调、推进调度。各乡镇要高度重视本地消费扶贫工作,根据产地、消费地等工作实际,进一步明确目标任务,细化工作举措,建立工作机制,积极推动全县消费扶贫工作落到实处。及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型,营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。(县发改委、县扶贫局、县农业农村水利局、县科技商务经信局、县文旅局、县供销社、县财政局等)

(二)完善利益机制。依法依规完善公司、合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制,提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度,切实保障贫困人口分项收益。发挥消费扶贫对集体经济和贫困人口增收的辐射带动作用,扶持村集体经济组织发展壮大,大力发展农业产业化联合体,增强贫困人口与市场对接能力,统筹兼顾贫困村集体经济发展和贫困户增收。(县农业农村水利局、县文旅局、县扶贫局、县财政局等)

(三)加强政策保障。统筹相关政策资源和资金项目,以持续推进供应链建设为重点,支持开展消费扶贫示范。对在农村地区从事农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业,特别是带动能力强、发展前景好的企业,加大金融支持力度,根据带动吸纳贫困户脱贫致富成效,结合有效融资需求给予扶贫贷款支持。按规定对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人给予激励,积极组织申报全国、省、市有关奖励。探索建立消费扶贫台账,重点统计购买建档立卡贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、合作社产品的相关数据,作为政策支持、评先评优的重要依据。(县发改委、县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村水利局、县科技商务经信、县文旅局、人行旌德县支行、县扶贫局等)

(四)强化督促落实。各镇、各单位要加强对消费扶贫的督促指导,及时跟踪进展情况,协调解决工作推进中的困难和问题。将消费扶贫工作开展情况作为考核县直单位定点扶贫的重要内容。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚工作计划,积极探索创新方式方法,加大工作力度,推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。(县发改委、县扶贫局、县农业农村水利局、县科技商务经信局、县文旅局、县供销社、县财政局等)