一、起草背景和依据

2018年4月，安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》皖办发〔2018〕22号明确要求，强化林业投融资服务，推动省农业信贷融资担保公司发挥政策性融资担保机构优势，为符合条件的林业适度规模经营主体提供融资担保。

二、研判和起草过程

2018年9月，安徽省林业厅、安徽省财政厅印发《“五绿兴林·劝耕贷”试点工作实施方案》林金函〔2018〕689号，明确我县为“五绿兴林·劝耕贷”安徽省首批十个试点单位之一。为确保该项工作规范有序开展，县金融办、林业局、财政局、农委、监察局、文旅委等相关单位，在总结已取得经验的基础上，结合我县实际，经充分研究，起草了《旌德县农林业信贷担保“劝耕贷”工作实施方案(试行）》（讨论稿）。

三、工作目标

2019年在我县设立省农担公司县级办事处，全县“劝耕贷”业务乡镇覆盖率（已开展业务的乡镇数/乡镇数）100 %；全县新型农林业经营主体受益率（全县新型农林业经营主体“劝耕贷”贷款户/新型农林业经营主体总数）不少于20 %；全县涉农金融机构全面开展“劝耕贷”业务，着力解决农林业适度规模经营主体“融资难”、“融资贵”问题。

四、主要内容

1、贷款要求。重点扶持家庭农（林）场、专业大户、专业合作社、社会化服务组织、小微业企业等适度规模经营主体。重点支持与农林业产业直接相关的一二三产业及融合发展项目。单个贷款主体信贷担保额度在10-200万之间，原则上不超过1000万元。贷款期限1-3年，经营周期长的可适度放宽到5-8年。贷款利率最高上浮不超过同期基准利率的20%。担保费率不高于1.2%。当贷款发生代偿时，承办银行无条件承担20%风险敞口，省农担公司按照未清偿贷款本息的80%承担代偿责任，再由县政府按债务人实际逾期未清偿贷款本息的30%给予省农担公司补偿。不良贷款由省农担公司、承办银行和县政府共同进行追缴，追缴的资金在抵扣追索等费用后先期弥补银行，余额按比例偿还县政府和省农担公司。

2、贷款流程（1）信息收集；（2）建档立卡；（3）客户分类；（4）项目推选；（5）银行尽调；（6）公示推荐；（7）审批放贷；（8）贷后管理。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县政府常务副县长为组长，县直有关部门及镇主要负责人为成员的农林业信贷担保“劝耕贷”工作领导小组，领导小组办公室设在县林业局。

（二）加强政策引导。将“劝耕贷”业务纳入镇农村经济发展和合作银行金融业务的绩效评价。县财政每年安排一定的绩效奖励资金，用于对农林业信贷担保工作推进快、风险管控好的镇给以奖励。

（三）加强风险防控。做好主体的筛选、推荐、公示工作；合作银行严格按照“劝耕贷”相关流程，进行尽职调查；相关承办机构严把准入关，审核和资金使用关。县政府设立300万元风险补偿基金，用于“劝耕贷”本息损失补偿。

（四）建立问责机制。相关部门和各镇要制定督查问责实施办法。对工作进展缓慢、成效不明显的进行通报批评，限期整改；对失职、渎职、以权谋私，违规操作的，严肃追究责任。

（五）构建借款人失信惩戒机制。各有关部门、各镇采取切实有效措施对恶意欺诈、逃避债务等失信行为，进行强有力的惩戒，使其“一处失信、处处受限”。建立完善征信系统，将欠款信息纳入人民银行征信系统。对拖欠贷款尚未归还的借款，企业或借款人，取消项目申报及当年享受县各类优惠政策、财政补助和荣誉评选资格。对恶意骗贷涉嫌犯罪的，依法追究违法责任。