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索引号: 003260588/201805-00182 组配分类: 农村土地承包经营权流转
发布机构: 旌德县政府(办公室) 主题分类:
名称: 旌德县农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用案例 文号:
生成日期: 2018-05-11 发布日期: 2018-05-11
旌德县农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用案例
发布时间:2018-05-11 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

旌德县地处皖南山区北麓,县域总面积904.8平方公里,约合135.8万亩,是一个以粮食生产为主,林、牧、副、渔兼营的典型山区农业小县。2014年下半年,被列为全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作第二批试点县,全县农村土地确权面积17.4万亩,已颁发证书31955本,颁证率99.7%。

随着我国强农惠农政策力度的不断加大,农民对土地的关注程度不断提高,特别是在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作之前,农户承包地四至不清晰,面积不准确,土地承包经营纠纷较多,对土地规模经营以及现代农业的发展造成极大影响。近年来,旌德县扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,通过“三个创新”,积极探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用。

一、创新政策扶持,营造成果运用环境。

在确权工作基本完成的同时,我县大力推进“三权分置”改革,以发展现代农业为取向,以“依法、自愿、有偿”为原则,以引导、服务为手段,以因地制宜、分类指导为方法,促进农村土地流转,开展适度规模经营,推动现代农业发展,努力营造确权成果运用环境。

一是政策优惠扶持。县政府出台了一系列鼓励农村土地流转、扶持规模经营主体等政策措施,从税收优惠、土地使用、基础设施等方面给予大力优惠和支持,规模经营主体直接用于种养业生产、管理、服务的建筑物占地按照农用地管理,用地选址报县国土部门备案;农发行、农行、农村信用合作社(合作银行)等涉农金融机构将其作为信贷支农的重点,并给予一定的授信额度。

二是加大资金投入。县政府明文明确规定对流转土地50亩以上、流转期限3年以上、流转合同规范,从事粮、棉、油、灵芝等大宗农产品生产的经营主体,县财政给予一次性50元/亩的奖励;同时加大农民合作社、家庭农场扶持力度,对被评选认定为县级以上标准的农民合作社、家庭农场,给予表彰奖励,2017年兑现奖励资金59.26万元。

三是落实项目配套。为了做大做强我县的茶叶、蔬菜、粮油产业,在土地流转面积达到一定规模,优先安排“三变”改革、农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目,2017年仅“三变”改革项目由土地经营权流转经营主体承接的就有26个,项目资金投放1400余万元。

二、创新工作机制,打造成果运用平台

通过推进“交易平台+风险池+收储中心”建设,进一步激活土地经营权,优化土地资源配置,打造农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用平台。

一是建立组织机构。根据《宣城市人民政府办公室关于印发宣城市农村产权交易市场建设实施方案的通知》(宣政办秘[2016]292号)要求,建立了旌德县农村综合产权交易中心,专设了农村土地经营权流转服务窗口,以农村土地承包经营权确权登记颁证成果为基础,具体负责全县农村土地经营权流转的供求登记、信息发布、价格评估、政策咨询、合同签订、业务指导、纠纷调处、档案管理等工作,10乡镇分别设立了土地流转服务站。

二是规范交易操作程序。旌德县农村综合产权交易中心根据宣城市农村土地经营权流转交易规则,统一使用宣城市《农村土地经营权流转合同》和《农村土地经营权流转委托协议》范本,制定了流转申请、价格评估、资质审查、信息发布、合同订立、登记备案的操作规程,进一步明确了农村土地流转程序,规范了流转手续,我县土地流转面积也从2016年6.1万亩提高到现在的7.9万亩,流转率达45%。

三是推进土地经营权抵押贷款。成立了土地经营权价值评估小组,明确了土地经营权价值评估按照一次评定,三年不变的要求进行。注资200万元成立林权和土地经营权融资补偿基金,按照1:10放大设置风险池,为土地经营权和林权抵押提供放大增信,单笔抵押贷款上限80万元,基金承担70%违约风险,首笔土地经营权抵押贷款20万元已于2107年12月20日发放。

三、创新流转方式,探索成果运用形式

通过创新农村土地经营权流转方式,按照“三变”改革要求,拓宽“农民变股东”路径,积极探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用的有效实现形式。

一是发展土地股份合作。以合作社为新型组织载体,引导农民以土地经营权入股、联合经营等形式参与合作社生产经营。截至目前,全县成立土地股份合作社26家,入股农户1974户,入股土地7294亩。既有“企业+农户”的模式,如旌玉屏粮食合作社,企业以131万元固定资产入股,92户农民以238亩土地入股,2017年每亩保底+分红600元。也有“企业+村集体+农户”的模式,如振兴瓜果合作社,企业以930万元资金入股,169户农民以480亩土地入股,村集体以150万元扶持资金入股,2017年每亩收益620万元,股民务工工资突破200万元。还有“农户+集体+企业”的模式,如花心岗林芝合作社,农民以200亩林地经营权成立土地股份合作社,集体经济以30万元资金入股,企业以生产资料投入和技术入股,实现每亩增收100元以上。

二是发展农业经营企业。大力发展一村一品、一乡一业特色农业,着力培育特色农业龙头企业,打造农副产品加工产业基地,整合农村资源,带动农村土地流转,拉动农村经济发展、提升农业综合效益、增加农民收入。目前,全县市级以上农业产业化龙头企业达到35家,带动农户2.6万户,带动农村土地流转2.1万亩,建立标准化生产基地1.8万亩。 如旌德县辉煌粮油有限公司,该公司我县省级农业产业化龙头企业,采用农户书面委托村委会流转的方式,按照“公司+基地+农户”的运作模式,大力发展绿色有机水稻产业,采取“五统一”方式,为农户提供产前、产中、产后等农业社会化服务,建成标准化生产基地8000亩,有机物联网水稻基地2000亩,带动农户0.8万余户,水稻种植每亩收入由500元提升到1000余元。

三是发挥“双创”能人效应。积极探索土地向种养能手集中的流转模式,推进土地适度规模经营,大力发展高效农业,提高农业规模化、集约化程度。如兴隆镇三峰村返乡大学生刘小俊租赁土地197亩,创办油桃采摘园,2017年油桃销售均价达市场价2倍以上,同时吸引三峰村利用申请到的县扶持村集体经济发展基金30万元入股,年带动集体增收6万元。蔡家桥镇返乡大学生陈北春租赁土地330亩,吸引47农户160余亩土地经营权入股种植菊花,开展菊花农残控制技术科技创新,生产的皇菊在同行业率先通过欧盟SU352/355标准检测,销售价格从2015年100元/斤提高到15元/朵(3700元/斤),带动农户100余户共同发展菊花产业,实现了一人带动一方致富。