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2020年度旌德县养老服务和智慧养老民生工程绩效评价自评报告

发布时间:2021-01-18 16:34 来源:旌德县民政局 浏览:
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宣城市民政局:

根据宣城市民政局《关于做好2020年度民政民生工程绩效评价工作的通知》(宣民办〔2020〕86号)要求,我县积极开展项目自评工作。现将评价情况报告如下:

一、项目实施情况

(一)投入

1.项目立项

(1)规划编制与审批

根据省、市文件规定,旌德县编制了《旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(旌政〔2016〕20号)、《旌德县人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(旌政〔2015〕106号)、《旌德县2020年养老服务和智慧养老实施方案》和《旌德县2020年城乡养老服务三级中心运行方案》(旌民养〔2020〕227号),文件经县政府批准,同时报市民政局备案,符合国家相关法律法规和国民经济发展规划,以及我省相关政策的要求,符合《宣城市2020年度养老服务和智慧养老建设实施办法》的要求。

(2)联席会议机制建立与执行

①建立了由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度。

②按要求分别于2020年4月和10月,两次召开联席会议讨论养老服务体系建设工作。

(3)绩效目标合理性

①《旌德县2020年养老服务和智慧养老实施方案》设定了我县2020年度养老服务体系建设绩效目标,即“(一)完成城乡养老服务三级中心建设。到2020年底,县级养老服务指导中心、镇级养老服务指导中心、社区养老服务中心(站)覆盖率达到100%。根据各镇、村实际情况,同步在镇辖区内,建设村级养老服务站,原则上每个镇不少于2个,已建成的“三级中心”实现正常运营,为老年人提供服务。(二)老年人补贴制度建立健全。高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度全面建立,其中,高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人,低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低于50%。(三)促进社会办养老机构发展。符合条件的社会办养老机构应补尽补。(四)智慧养老创新发展。积极筹谋智慧养老机构或智慧社区居家养老服务示范项目建设。”

②《旌德县2020年养老服务和智慧养老实施方案》设定的绩效目标,符合符合安徽省《2020年养老服务和智慧养老实施方案》分解下达的目标要求。

③《旌德县2020年养老服务和智慧养老实施方案》设定的绩效目标,符合我县的经济社会发展和客观实际要求。

(4)绩效指标明确性

①《旌德县2020年养老服务和智慧养老实施方案》设定了清晰的产出和效果绩效指标。

②《旌德县2020年养老服务和智慧养老实施方案》设定的绩效指标做到了细化、量化、可衡化。

2.资金落实

(1)资金到位率

养老服务和智慧养老资金有:社会办养老机构建设补助和运营补贴、三级中心建设补助和运营补贴、低收入老年人居家养老政府购买服务补贴、高龄津贴、农村五保供养机构综合责任保险费等。2020年养老服务和智慧养老计划预算资金为1581.14万元,县财政实际安排资金1581.14万元,资金到位率100%。

(2)补助资金到位及时率

高龄津贴、养老服务补贴、综合责任保险采购费用、日常运营补贴、医养结合补贴、一次性建设补贴等各类补贴资金按照申请审核(验收)等程序,及时拨付相关资金,资金到位及时率100%。

(二)过程

1.项目管理

(1)政策宣传

①2020年10月20日,旌德县民政局组织在县法制广场开展民政民生工程集中宣传;2020年12月1日旌德县民政局安排人员参加县民生办组织的33项民生工程集中宣传;另外通过县政府网站平台向社会公布养老机构等级评定情况。

②通过不同形式的宣传,提高了社会公众对养老服务和智慧养老民政民生工程的知晓度、满意度,对养老服务补贴申请和社会办养老机构优惠政策等有了进一步了解

③宣传信息《旌德县民政局开展2020年民政民生工程暨“扶贫日”集中宣传活动》被市民政局采用。

(2)公示制管理

①养老服务和智慧养老建设资金的筹集和使用情况,通过网站、公告等形式,在政府信息公开网及时向社会公布公。

②公示时间、地点、内容和格式符合公示要求。

2.项目管理

(1)实施管理合规性

高龄津贴补助对象为80周岁以上老年人,补助标准为30元/人·月;低收入老年人居家养老服务补贴对象为散居特困人员和70周岁以上低保,补助标准为120元/人·月。

养老机构一次性建设资金补助,对自建养老机构床位数在50张以下、手续齐全并已投入运营一年以上的,按照核定的床位数,给予每张床位不少于4000元的一次性建设补助;对自建养老机构床位数在50张以上(含50张)、手续齐全并已投入运营一年以上的,按照核定的床位数,给予每张床位不少于5000元的一次性建设补助;对租赁经营其合同期在5年以上,手续齐全并已投入运营一年以上的养老机构,给予每张床位不少于1000元一次性建设补助。床位运营补助,对已建成并投入运营的社会办养老机构,按实际接收本县户籍的老年人数给予每人每月200元的补贴,接收失能失智老年人,按照其轻、中、重失能失智程度,运营补贴标准分别上浮50%、100%、200%以上。补助对象和标准符合要求省、市文件要求。

(2)信息平台管理

①按要求、按时限完成全国养老机构信息管理系统数据更新,建立了养老服务设施台账。

②数据库对社会力量新增床位建立了动态管理。2020年新增备案养老机构1家,新增床位83张。

(3)档案管理规范性

建立了养老服务和智慧养老项目档案,包括高龄津贴档案、社会办养老机构备案资料档案、村级养老服务站项目档案等,项目档案资料规范、完整。

(5)服务市场监管

①建立了养老服务准入、退出、监管制度,转发了《安徽省养老机构登记备案和监管办法(试行)》,加强对养老服务的监督管理。全年没有发生侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。

②对政府补助的服务项目和补助对象都必须进行服务质量和养老需求评估,确保项目实施质量符合要求。

(6)资料报送情况

旌德县民政局对2020年度旌德县养老服务和智慧养老民生工程绩效评价所报送的资料,及时、齐全、真实、准确。

(7)民生报表报送情况

旌德县民政局每月按时报送养老服务和智慧养老民生工程报表和小结,报送报表及时、准确。

3.财务管理

(1)制度建设与执行

旌德县建立健全了养老服务项目资金管理使用办法,项目资金管理严格执行资金管理办法的规定的要求

(2)资金使用合规性

县财政对养老服务和智慧养老项目资金实行了专账核算,并做到专款专用。养老服务和智慧养老应配套资金和工作经费及时纳入了年初预算管理,《关于2020年民生工程资金安排情况的通知》(财预〔2020〕9号)共安排资金1581.14万元。“高龄津贴”发放全部通过银行打卡实行了社会化发放,2020年发放高龄津贴资金5126人164万元。项目资金支出手续齐全、原始凭证合规,包含资金拨款申请表、收据发票、项目合同清单、党组会议记录等。项目资金使用不存在弄虚作假,虚报冒领,贪污浪费,截留、挤占、挪用项目资金等违规现象,无重大违法违纪行为。

(3)国库集中支付管理

项目资金支出严格执行了国库集中支付管理,国库集中支付程序和手续符合规定。

(4)监督检查有效性

县民政局和县财政局开展了养老服务项目资金使用情况专项督查,并对督查发现的问题提出了整改意见,得到了良好的整改效果。

(三)产出

1.项目产出

(1)目标任务完成率

截至2020年12月31日,旌德县2020年养老服务和智慧养老目标任务完成率为100%。城乡养老服务“三级中心”覆盖率100%,共建成县级养老服务指导中心1个、镇级养老服务指导中心10个、社区养老服务中心5个和村级养老服务站36个。高龄津贴发放5126人164万元,惠及所有80周岁以上老年人。低收入老年人养老服务补贴享受人数2121人,覆盖最低生活保障、建档立卡贫困户范围的老年人比例达到50.5%。

(2)达标率

旌德县养老机构总床位数1150张,护理型床位数393张,占比34%。旌德县辖区内无150张床位以上养老机构。但是养老机构均与医疗卫生机构签订了医养融合协议,全县10个镇敬老院均设置了医务室,由签约的乡镇卫生院派员开展坐诊服务。

(3)配建率

旌德县共5个城市社区,分别是河东社区、南门社区、北门社区、瑞市社区、新桥社区,辖区总户数为13608户,按照(辖区总户数*城市化率)/100*15的公式计算,城市化率为56.33%,我县城市社区养老服务设施应建面积为1150平方米,实际建设面积为2780平方米,覆盖率超过100%。旌德县共2个农村社区,分别是三溪社区和庙首社区,此两个社区均于2020年建成养老服务站,提供棋牌娱乐、书画阅览、助餐助浴、健康指导等养老服务,农村社区养老服务设施配建率100%。

(4)覆盖率

城乡养老服务“三级中心”覆盖率100%,共建成县级养老服务指导中心1个、镇级养老服务指导中心10个、社区养老服务中心5个和村级养老服务站36个。旌德县民政局出台了《旌德县村(社区)养老服务站(中心)运营考核办法(试行)》(旌民养〔2020〕326号),规范了运营、考核和补贴事项,并通过县政府网站向社会公布了“三级中心”运营补贴标准,村级养老服务站和社区养老服务中心运营补助标准为:200平方米以上每年补助2.5万元,200平方米以下每年补助1.5万元。2020年累计发放“三级中心”运营补贴72.5万元,补贴发放率100%。高龄津贴发放惠及所有80周岁以上老年人,覆盖率100%;低收入老年人养老服务补贴享受人数2121人,覆盖率50.5%;辖区内13个养老机构,有12个购买了2020年度综合责任保险,养老机构综合责任保险制度覆盖率92%。

(5)创新性

旌德县启动了启动智慧养老示范工程创建工作,积极申报第三批智慧养老示范工程。目前,旌德县万家居家养老服务中心已例入安徽省民政厅12月29日发布的第三批智慧养老示范工程公示名单。

(6)完成及时性

旌德县2020年养老服务和智慧养老实施方案目标任务已全部完成,完成及时率100%。

(四)效果

1.项目效益

(1)社会效益

养老服务和智慧养老项目实施得到了社会各界和受救助群众好评,贫困老年家庭生活状况是否得到明显改善、生活质量得到明显的提高;项目实施对推动养老事业发展起到了巨大的推动作用;通过村级养老服务站和社区养老服务中心为老年人休闲娱乐活动,通过政府购买服务为低收入老年人提供居家养老上门服务,并结合志愿者敬老活动,促进了全社会敬老、养老、助老的优良传统得到了进一步弘扬。

(2)资金放大效应

市级以上财政资金对养老服务和智慧养老建设的投入,有效带动社会资本对养老服务体系建设的投入。旌德县2020年新备案的旌德县国武养老服务有限公司,占地面积10090平方米,有用3栋住宿楼,双人间、单间、套间若干,设置床位83张,各项资金投入约900万元。

(3)可持续影响

通过民生工程集中宣传和各类养老服务设施的开放运营,养老服务和智慧养老实施项目实施得到了社会和广大老年人群的普遍认可和赞同,且积极参与和支持;我县目前有社会化养老服务机构3家,管理制度健全,工作程序规范,工作积极性高,工作零失误,服务对象普遍反映良好;项目配套资金纳入了年度财政预算;项目实施过程中未出现过影响养老事业发展的不良事件。

(4)社会公众和受益对象的满意度

社会公众和受益人群对项目政策及项目实施都很满意。

综上所述,合计自评得分100分。

二、工作做法

根据《宣城市2020年养老服务和智慧养老实施方案》《宣城2020年城乡养老服务三级中心运行方案》(宣民养〔2020〕6号)文件精神,旌德县民政局制定了《旌德县2020年养老服务和智慧养老实施方案》《旌德县2020年城乡养老服务三级中心运行方案》(旌民养〔2020〕227号),确定了2020年度养老服务和智慧养老项目的目标任务和实施步骤。

在县财政支持下,全面落实了社会养老服务体系和养老智慧化建设的各项补助资金,县财政安排资金共计1581.14万元。

对于惠农资金发放类的项目,包括困难失能老年人护理补贴和低收入老年人居家养老服务补贴,坚持每月进行动态更新,每月按时打卡发放补贴资金。对于建设类的项目,主要是城乡养老服务“三级中心”建设,分前期谋划、中期建设、后期验收三个阶段有序推进,并在项目验收后及时拨付一次性建设补助。有效推动了养老服务体系和养老智慧化建设方面工作有序开展。制定村级(社区)养老服务站(中心)运营考核办法,有效指导提升养老服务设施的运营情况,强化考核管理,提升服务水平。

积极开展居家养老上门服务工作,并申报创建省级智慧养老示范工程,增强企业主体服务意识,补齐工作短板,不断提高居家养老水平,切实提高低收入老年人群体的获得感和幸福感。

三、主要亮点

1、养老服务项目县财政充分保障。县财政给予养老服务和智慧养老民生工程大力支持,2020年度安排资金1581.14万元,为全年的工作顺利实施提供了资金保障。

2、城乡养老服务三级中心覆盖率100%。2020年度建设完成了3个镇级养老服务指导中心(版书镇、兴隆镇、三溪镇)和2个城市社区养老服务中心(南门社区和瑞市社区),以及12个村级养老服务站,至此,全县“三级中心”覆盖率达到100%。

3、养老机构疫情防控效果明显。疫情期间全县养老机构严格封闭式管理,制定完善防控应急预案,按照《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南(第二版)》和《养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南》落实常态化疫情防控工作,严格人员管控和亲属探视,不断压实“四方责任”,毫不松懈抓落实,有效保障机构人员应对疫情。

四、取得成效

通过养老院服务质量提升专项行动,有效推动了农村特困供养服务机构和民办养老机构的建设,提高了运营管理水平,特别是提高了养老院管理人员和收养老人们的消防安全意识。健全了各项管理制度,增强了管理人员责任意识,管理服务更加规范。

养老院硬件设施改善,服务能力服务水平增加,以及城乡社区养老服务设施建设,为老人们提供了优良的生活环境和活动场所。养老服务体系建设的各种项目补助改善了困难老人的生活状况,提高了困难老人的生活质量。项目实施得到了社会和广大老年人群的普遍认可和赞同,推动了养老服务事业进一步发展。

五、存在的主要问题及原因分析

敬老院管理工作落实不到位。主要原因是:一方面,目前敬老院工作人员普遍年龄偏大,虽然工作经验丰富,但是身体精力不够,管理方法落后,在制度落实方面力度不大,日常监管不够精细;另一方面,敬老院工作人员工资较低,难以招聘到有经验有专业水平的工作人员从事管理和护理工作。

六、推动民政工作的建议

建议从省级、市级层面制定特困人员供养机构开展公建民营的政策指导文件,并加大对敬老院工作人员工资提高的制度和资金保障。

2020年12月30日

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